确立在江南乃至于岭南大地上，不过苏宁却认为这样的做法有待商榷，江南之地没有政府管制已经很久了，可是至今为止也没有什么大的造反事件存在，相反，有政府官员存在的地方更容易造成混乱，引发造反事件。

地方上的自治，由于江南之地在此之前完全没有被重视过，所以江南的地方自治基础更加强大一些，他们已经形成了各自的规矩，各自的做法，无论是那些豪强，还是那些民众，他们都已经习惯于这样的做法，猛然间的政府施压必然会引发他们强烈的反弹，而在这样的反弹之后大唐再以武力镇压，只会引发更加猛烈的反抗。

他们没有作乱过，追逐钱财，是人之本性，以法律约束，以公信力约束，约法三章，大家相互不干预，你交你的税，做你的事情，老老实实不要造反，大唐自然不会亏待你，相安无事，岂不更好？为何要去摧毁这一份来之不易的自治基础？关中之地和北方地区由于战乱频繁，人民迁徙频繁，这样的基础更容易被破坏，重建很难，但是江南并不需要。

苏宁最终给张无悔下达的指令当中，就有不允许张无悔私自动用武力的条例存在，只能自保，并且要求李大亮不要随意使用海军，再者，苏宁向李二陛下请命，希望可以亲自抵达岭南，处理这一次的事件，张无悔已经使用过了武力的威慑，已经打了一棒子，剩下的，应该是甜枣，不是钢刀。

这是思考了一整夜的决议，苏宁第二天早上就进入皇宫，在早朝之后向李二陛下请命，亲自前往岭南，去促成这件事情的实施。不是用钢刀造成流血事件，而是用法律去促成这一地区自治的发展和海上贸易的进一步规范。

李二陛下显然不会理解苏宁的想法，所以苏宁也没有说。只是以李二陛下可以理解的语言解释这件事情，做得好。大家都好，做得不好，江南会血流成河，前人心血付诸东流，张无悔已经打过了大棒，剩下来的甜枣需要一个地位更高权