落的京城的流民比往年多了将近一倍，大部分都来自于京畿一带破产的自耕农。更远的还有从西北逃荒而来。

这些人，已经给京城的治安带来了严重的问题。据京兆尹衙门盗曹所说，光是今年，京城内盗窃案件就比去年多了三成。多半都是流民所为。京城不少地方已经成为藏污纳垢，窝藏罪犯的温床。

微臣以为，必须下大力气整顿京城的治安，还要下大力气解决流民问题。由少府出面，掌控借贷市场，微臣以为可以从根源上减少流民的产生。至少少府不会逼得自耕农家破人亡。”

天子面容严肃，“那你有没有想过，少府借出去的钱收不回来该怎么办？”

少府家令笑了起来，“诏夫人给微臣出了一个主意。她说，自耕农若是借了钱还不上，有两种办法解决，一是延长借贷期限，宽容一二年，容他们缓一缓。二是以工代酬，以酬还贷。小民苦于劳役，让欠钱不还的人去服劳役，倒是个不错的办法。”

“你只说了自耕农，那京城小民，商人又该如何处置？”

“抵押！”少府家令掷地有声地说道，“商人借贷必须有等值的抵押物品，或是房契，地契，或是等值的货物。小民有房产用房产抵押，有工钱则用工钱抵押。”

天子眉头紧皱，“你说的这些，都是顾玖和你说的？”

“大部分都是她想出来的办法，少部分是微臣自己想到的。”

“你倒是谦虚。”

少府家令郑重说道：“微臣不敢欺瞒陛下。”

天子嗯了一声，“想法很好，只是偏远乡民可不会到你少府来借贷几两银子。”

“可在当地县衙另设衙门。”

“荒唐！乡民苦于胥吏盘剥，你这是给乡民又增加了一层负担。”

少府家令说道：“陛下明鉴，借贷一事，完全不用经过县衙胥吏之手。所有借贷事宜，只归少