年之后，还是无法给予基本的信任，甚至要推翻之前的承诺，教化的意义就不大了。

“诸位觉得如何？”刘协看向其他人。“有意见就提，毋须忌讳。”

周忠想了想，起身施礼。“陛下，臣附议。臣以为，不仅可以并州推行此事，也当在山东州郡推行此事。相比于被俘的鲜卑人、匈奴人，山东百姓心向朝廷的更多。袁绍撤兵之后，有不少士卒解甲，其中不乏精锐。若能就近招募他们入伍，授予徐州牧刘备，或许能迅速平定琅琊的战事, 而毋须出动抚军大将军麾下的精锐。”

韩遂一听，顿时急了，长身而起。“大夫此言……”

周忠摆摆手。“请抚军大将军听我说完。”

韩遂狠狠地瞪了周忠一眼，坐了回去。

周忠再拜，接着说道：“臣一路西行，听到不少关于凉州军的评论。总体而言，以轘辕关为界，进关之前，对凉州军心怀恐惧的居多。进关之后，对凉州军心有好感的居多。”

韩遂抚着胡须，露出一丝得意。

虽然周忠说得有点夸张，但他的军纪肯定要比董卓等人强很多。

“须知数年之前，董卓还曾驱洛阳百姓西行，沿途死伤无数，恨西凉人入骨的不在少数。五年教化，能有这样的成果，可见陛下重教化堪称英明，而西凉人也并非天生禽兽，只要读书守礼，一样能成为国家栋梁。”

周忠重新看向神情有点尴尬的韩遂。

“但凉州军东出日短，百姓疑心未消，此时东出，难免战战兢兢。万一有人不够自律，闯下祸来，不仅抚军大将军会受到连累，只怕陛下教化西凉的想法，也会受到质疑。”

韩遂悻悻地哼了一声，却不说话。

刘协沉吟片刻。“在徐州、兖州招募老兵，计是好计，只怕他们刚刚解甲，又被征召，会以为朝廷政策反复。还有其他的办法吗？”