场、日月山铁厂、作为手工业基地的俱尔湾百工局、新城书院，西宁城里的廒仓，青海湖北岸的水师衙门兵粮加工厂，这些军事要地统统都建设在河湟谷地的最西边。

毕竟那个时候，谁都不敢把廒仓搁在兰州黄河边上，或者根本没在自己掌控之中的碾伯所。

整个河湟谷地的均田买赋政策，也围绕着这些地方，银钱出自元帅府衙，日用品生产于百工局，这些东西每年向东依次押运至河湟五镇驿站；同时五镇各乡保完粮，这些粮草运到五镇就存在一份微小的路耗。

五镇再运送粮食和分销百工局日用品的银子回到西宁廒仓入库，西宁再送到青海湖加工——以前这样干的问题不大，军粮到了水师衙门，大军不是开赴河卡草原，就是奔赴河湟东边打仗，来回运粮都很近。

可现在不一样了，西宁以西，不需要运粮，就算远征叶尔羌或支援天山，那也轮不到他们运粮，元帅府根本没有这份运力，而东边，战争前线是距离青海湖近千里的临桃巩昌。

以河湟最东端的东关镇为例，一份粮食从这里运至水师衙门，是五百里；水师衙门加工成军粮，再运回兰州，又是五百里，啥事都没干就一千里出去了。

这也是承运只说河湟修路而不提青海湖的原因，他建议刘承宗把水师衙门拆分，只留下一个处理咸鱼、熏鱼的部门，其他加工军粮的人员、技术都向东迁。

刘承宗很慎重地考虑了这个建议，他提出修建西兰轨道，确实有一时心血来潮的成分，但听了承运对河湟路耗的分析之后，反倒是真坚定了修建轨道的想法。

元帅府的行政建制，必然要迁往兰州，有些东西，比如官府吏员、公文档桉，好迁；但也有些东西，诸如铁

厂、矿山、军器局，不好迁。

可这些部门不向东迁，元帅军的所有军事物资就要从千里外开始运送，代价未免太过高昂。