导具体从事微观的市场经济活动，既当运动员，又当裁判员，市场不规范，监督缺失，如果自律不够，很可能出现建设项目和资金人格化。公路建设立项、投资、建设、管理"四位一体"的管理体制，极容易导致政府权力部门化，部门权力个人化的行为发生。针对这一弊端，普天成提出一个构思，要限制交通厅大权独揽，实行由省发改委负责全省公路建设的规划，省财政厅负责管理、审批建设经费，省交通厅负责申请、使用建设经费的"三足鼎立"式管理体制。普天成让郭茂中组织力量先拿了一个初步方案，因为方案太过敏感，怕引起路波猜疑，好像他针对某个人似的，所以没向路波汇报，而是让郭茂中以探讨性文件呈到了部里，请部里专家先拿意见，谁知……

怪不得路波要急着把交通这一块交给姜正英，还有，普天成怀疑，那天在机场，路波的态度也一定跟这有关！

他脑子里蓦然想起瀚林书记说过的一句话，是针对前交通厅长骆谷城说的："骆谷城是该查，但该查的仅仅是骆谷城一个人吗？我担心一查骆谷城，会让别的同志不安，一石惊起二鸟，甚至一群鸟，局面会不会不好收拾？"