风气却极为不满。而奉行巫蛊者，以九黎为最盛。

各部族的情况混杂，几乎每一个小小的分支部落，都拥有自己的巫史，编造了各自的神话传说，领通过祭祀号称能沟通天神。而所谓神灵的意志又成为对外动掠夺战争、对内收取各种供奉财货的借口，诸事失去了法度规范。

世人如何去裁决与分辨天神的意志？本应是所谓神灵之间的事情，却极大干扰了世俗的生活，这种情况也容易导致各部族之间产生隔阂，甚至形成对立，不利于天下安定。

颛顼帝下令整顿祭祀之事，禁止各部领以天神的名义干涉民事，各部可以祭奉神灵，但没有权力代表天神传达旨意，中华之国设置了统一的国祭，有其礼法规范，由历正宫掌管。

也就是说，天子治下各部族人信什么神无所谓，但不能再有人自称负责沟通天神，特别是以神灵的名义驱使族人，大肆搜刮财物举行祭祀，或者对外动战争进行掠夺。再有这样的人，颛顼帝抓住一个便杀一个。

在颛顼帝下这个命令之前，中华之国的很多地方，尤其是偏远部族此等情况是相当混乱与严重的。

很多部族领号称能沟通天神，以向神灵献祭的名义役使族人，建造了大量宏伟的殿堂、搜刮了巨额的财富，消耗了极大的人力、物力与财力，导致部族生活困苦、田地荒芜、民不聊生。

混乱的巫蛊之风盛行，仿佛对天神的祭祀活动越盛大，就是越显虔诚、越能代表神灵的旨意，还导致了大量的部族冲突与互相的攻伐掠夺。各部民众承受了大肆祭祀活动所带来沉重负担乃至灾祸，实际上却不可能得到所谓天神的福报。

而颛顼帝的政令，就是从礼法上解决此事，并形成传统。祭祀与沟通天神只是国事象征，凡人与鬼神的事务不得混淆，无论谁信奉什么神，都无权去代表神。

政令颁行后，也有一些部族在大巫公或大祭司的挑动下反对，