就是占领七省之后，兰芳必须要以军政府的状态军管很多行政力量够不到的地方，并且应对那些草头王的挑战。

广西、贵州这些地方交通困难，民风剽悍，治理起来难度很大。

广东、福建等地宗族思想浓重、械斗传统深厚，一时半会儿也无法彻底解决。

浙江、湖南、江西等地经济虽然不错，但是很多读书人对兰芳政权怀有深切的疑虑和不安，科举士人团体数量较大，与兰芳合作的意愿并不积极。

就算兰芳这边抛出了很多橄榄枝，且不断展现他们的强悍武力，但是带清在江南地区的“赫赫声威”显然还是让这些在地方上有很强影响力的读书人家族很是担忧。

他们不是很敢和兰芳合作，担心有朝一日带清还会回来，就算兰芳宣传割辫子的好处和必要性，上层社会的响应也不是很积极。

赵学宁决定组建行政加强培训班也正是为了应对这个局面，他要开始用模拟科举的形式任命官员，传递一个兰芳是正经政权的意思，让这些人暂且不要担忧。

虽然在打击旗人特权集团的时候采用了暴烈手段，夺取了大量土地财富，但是对于没有和旗人特权集团合作对抗兰芳的汉人地主士大夫群体，兰芳政权还是暂时采取了合作态度。

对底层农民，用集体农庄制度授田以安抚人心，不仅可以收获人心，还能收获粮食。

对中上层的士大夫、地主群体，就只能用政治权力进行安抚以获得他们的协作了。

一手安抚，用行政培训班拉拢他们，授予权力，以此表现自己的态度。

但是另一边，为了让他们老实，并且认识到自己的弱势地位，不敢造次，赵学宁也要充分展示兰芳共和国无可挑剔的强悍武力。

于是“大练兵行动”就被提了出来。

广州地区的十万新兵和长沙地区的五万新兵被全面动员起来，除却日