政策一般是从编制上进入民团编制，等基础训练之后再以兰芳民团的身份返回家乡建立根据地，协助周边的兰芳势力从底层控制地方，展开反清斗争。

虽然大军不方便攻城略地，行政上限的提升也没有那么快，但是赵学宁没有放松对周边地区的控制，没有放松对带清的瓦解。

他采取了之前在两广和福建的渗透方法，派遣工作组和小股精锐部队前往地方，在地方招募流民建立兰芳的编外民团，展开训练。

训练的同时，他们注意打听当地的一些消息，打探当地的一些土豪劣绅与清政府的合作者、旗人的包衣奴才之类所掌控的田产、房产。

然后他们会专门挑选这样的地方展开进攻，在兰芳专业教官的指导和兰芳制式兵器的武装之下，这些编外民团虽然没什么标准训练的基础，对付那些民兵都不如的家伙们还是很轻松的。

往往一两次战斗就足以让工作组组织的小部队获取一定量的土地、军事资源和人口，再利用这些东西组织人口建设集体农庄，使之成为根据地。

获得根据地之后，招募流民，获取丁壮，组织民团，一边农耕一边进行军事训练，有了一定的基础之后再进行下一阶段的进攻，获取更多的资源，组建更多的农庄，逐渐扩张根据地，增强实力。

因为有了七省之地作为直接的基础，以及之前的大战之后兰芳控制区周边的地区实际上大部分进入了无政府状态，没有清政府组织反动力量进行阻击，工作组的工作难度大大降低。

当初在两广和福建还要用宗族械斗当幌子，生怕被带清官府提前发现，现在不怕了。

反正战争和种种因素导致兰芳控制区周边流民遍地，只需要一点粮食和武器就能招募到很多流民组建民团，根本不担心没有办法发展起来。

而在这样的情况下还有清政府存在以及能维持生产秩序的地方，不是大中型城市比如