地方上的一部分权力交给地方上自己来处理的局面。

那么地方上的大型家族出于自身的优势，自然而然就在这一阶段当中获得了一部分关键的权力，长期担任一个重要吏员职位，甚至可以做到在家族内部世袭这一关键职位。

以至于出现了流水的县官铁打的吏。

而这些人比起为了国家而付出，当然更看重为了家族和自己而付出，对于中央的一些政策，如果说符合他们的利益，他们就很高兴就会愿意贯彻到底，如果不符合他们的利益，他们可能就会阳奉阴违不去执行。

这对于国家来说是非常危险的一件事情。

所以在赵学宁的规划当中，考试所选拔出来的人都是吏员储备，只有经过行政工作的锻炼之后才有可能晋升成为官员，而不是通过考试直接选拔任免官员。

这一点是兰芳的教育和考试制度的一个根本性原则，等于从制度上将国家官吏的全部任免权力都收了回来。

过去历朝历代限于本身资源的不足、交通的不便利和财政的紧张，只能培养选拔官员，拿不出更多的资源或者说不愿意拿出更多的资源去培养吏员。

对于吏员的安排和任免包括福利都是比较模糊的，并没有一个完善的规则，也就无法很好的治理吏员。

吏员素质良莠不齐，朝廷也就没有办法把那些精彩绝艳的人才所制定的政策贯彻到地方。

于是就很容易出现天才制定的计划却是由一群蠢材来执行这样一个尴尬的局面，政策的执行往往一团乱麻，一个好政策落到地方都变了样。

赵学宁吸取了这方面的经验，决定从基层做起，在工业革命的前夜，决定将官吏的任免权力和选拔培包括培养的权力全部都收归国家。

诚然，在初期想要搞定一整套完善的规章制度是比较难的，贯彻执行更是难上加难，需要的钱非常的多，但是在最开始搞一个青