封闭和发达的熟人社会网络。

要知道，国内很多地方的干部制度是下管两级，这意味着，绝大多数基层官员其实一辈子就呆在一个地方，流动性小，必定形成熟人关系。

并且，官场的治理体系具有鲜明的分口管理的特征，一个主要领导分管一个领域，这个领域往往业务相近，也是相互配合的关系。

于是乎，分管领导也是实权领导。

他可以增强部门协同，提高行政效率，但这也意味着，只要他有意运作，就可以在自己的分管领域建立一个小圈子。

问题是，基层治理其实是存在大量灰色地带的，靠制度解决不了，得依靠官员的主观能动性。

如此一来，基层官场和地方市场之间，就存在一个广阔的议价空间。

当一个没有私心的官员去议价时，可能是一个敢于担当的好官员。

但当一个有私心的官员去议价，哪怕是有公共利益的保护，也很容易在有意无意间成为保护伞。

所以，这种情况就会造成保护伞的级别跟黑恶势力的程度成正比。

通常情况下，黑恶势力垄断的领域越多，组织能力越强，保护伞级别就越高。

一旦一个地方的政治社会生态灰化，就会形成恶性循环。

某种意义上，这种地方其实已经很难自我清理。

因此，多数涉及面广的保护伞，都是在省里的督查组甚至是燕京那边中纪委的督查之下遭受打击的。

沈青云对此是很清楚的。

所以，一直以来对待锦城市的问题，他都十分的谨慎。

因为他初入官场的时候，就曾经亲眼所见，父亲是如何一步一步把盘踞齐城多年的郭家给彻底铲除的。

但从那件事上面，沈青云也领悟到一个道理。

那就是哪怕自己的老爹身为副部级干部，铲除郭家的时