员。

大汉在册户籍虽仅三十余万，口不过百五十万，但录用的吏员却达到了五万余人。

众臣沉思许久后，丞相神色颇有些复杂地开口：

“陛下，入关中以来，臣也一直在思索，倘若尽复关中之土，除了在关中屯田外，还可施何种政策，以壮大汉国力。

“未尝不思分关中之田，犒赏有功之士。

“但正如臣等先前所言，既忧关中田亩荒芜多年，以此赐之，恐将士心有不满。

“又念将士大多安土重迁，所以一直踌躇难诀。

“不曾想陛下圣虑独运，竟于臣等之先，定此良策。

“想来陛下定是宵衣旰食，殚精竭虑，臣等居宰辅之位，未能为陛下分忧，实深愧怍。”

丞相此言落罢，董允、陈震、郭攸之这几名侍中尽皆相觑。

天子设立鹰扬府，策勋十二转以激励府兵为大汉尽忠效死之制，听起来很简单，也很容易听明白。

甚至关中地广人稀的现状，天然就为天子这鹰扬府策勋之制提供了实施的现实土壤。

但谁能像天子这么大胆？

除了天子，谁又敢这么大胆？

大汉不是没有良家子，虎贲郎便多是良家子出身。但碍于巴蜀土地有限，绝大多数人都自动忽略了用田亩酬功的制度。

而又如丞相所言。

以关中荒芜多年的土地酬功，让将士们远离乡梓，怕不是要被骂刻薄寡恩？

将来谁还愿意为大汉效命？

可如今经天子这么一点，董允、费祎、郭攸之、陈震等一众居宰辅之职的重臣才恍然醒悟。

一切问题的根源，不过是他们愿意给的赏赐不够多罢了。

只要给得足够多，纵使田亩荒芜，纵使远离乡梓，又算得了什么？

但问题就在这里。

他