时，也会以山神镇为中心，劝诱周边一些羌人山寨归服王化。”

“事实上，按照老师的意思，这里只是起步或者说试点而已，老师志在将整个西北，乃至西域的所有异族都终归王化，怎可拘于此地？所以，山神镇立镇之始，我就以州县制管治。”

寇准这话让六人呼吸急迫，相互对视，眼中都闪动着炽热的光芒，这一句“志在将整个西北，乃至西域的所有异族都终归王化。”，可非读书人泛泛之言，而是实义，祥符王果然一代帝王人杰，寇准果然是祥符王得意弟子，如此重要的事情祥符王都交给他做，跟着寇准，岂非前途无量。

如寇准所说，山神镇就是以内地州县制而立，州县制的核心是什么？编户齐民。这个时代编户大致分两套体系，一套是沿袭古时籍贯和赋税征发所立的乡里制，一套是按人户和治安所编的都保制，也即保甲制。

山神镇就是一张白纸，寇准自然可以从容勾画。他也没有搞什么新鲜玩意，毕竟编户这事。在后世都是头等难题。难就难要通过编户收税、征发以及动员，就得解决人和地（产业）的联系问题。而人和地（产业）又从来都是在变化的。

要知道，即使在通讯技术已非常发达的后世，也无法实现人与地的完全统一。找人可以，由人找地（产业）就难。找地（产业）找可以，由地找人就难。除非完全把人绑在地上。

从民国到共和国前期，其实都是沿袭这两套制度。一套是行政区域的乡里制（乡村制），一套是赋税差役体系的保甲制（生产队制）。

当然，这一点寇准是不知道的，但是从后世来的叶尘知道，并且和寇准进行了讨论。因此寇准以镇领都，里只作为一个地域区划。目前山神镇就设一镇十三都，都保下设大保和小保。七户一小保，二十一户一大保，都保则在一百到三百户之间。而另设的四里，则是按照山神镇民居的四个片区划分，如城廓户的坊一