政的表象虽是自上而下地拟定方案、颁布政令、任命官吏、分配任务、统筹资源，而其本质终究还是自下而上所构筑。

郡县乡里的官员胥吏，对朝廷政令的理解、执行能力与忠诚度；

底层黎庶对朝廷政令的理解程度、接受程度与配合意愿，及地方资源调配的实际效率与公平性。

这些来自下层的要素，才是决定中央各种行政决策能否落地生根、帝国机器能否顺畅运行的关键。

倘若上层决策脱离了郡县实际运作的复杂图景，仅凭抽象的想象或一时的好恶拍脑门决策，其结果往往是政令悬空、南辕北辙。

轻则导致政策扭曲变形，劳民伤财而收效甚微。

重则激起民怨，动摇统治根基。

譬如王安石的青苗法、募役法，譬如张居正的一条鞭法，最后不也在执行的过程中扭曲变形，成为新的苛敛之具？

所以，唯有时刻沉下去，掌握来自于实践与基层的真实反馈，上层的决策才能言之有物、行之有效，才能真正把住国家的脉搏。

刘禅这一次基层之巡，在众多黎庶连生产工具、口粮、粮种都不能自给的现实条件下，基于二十世纪农会的成功经验，萌生并坚定了建立民屯农庄的想法。

至于此法是恶政还是善政，就要看大汉的官吏到底能不能将种种制度贯彻落实，以及落实的难度与阻力到底有多大了。

相府当中，丞相、费祎、董允仍在一卷又一卷地粗略浏览重泉韦氏的经营账目。

正畅想着四柱记账之治国良法将如何极大幅度提高国家行政、财政效率之际，丞相不知疲倦，略为振奋地再度拿起一卷简牍，却见原来是左冯翊郭攸之上奏天子的奏疏。

丞相一边从右往左慢慢把简牍摊开，目光在简牍上上下挪移。

大致是钱粮核计、秋收急务、农庄屯民安置之事，应该是天子到达临