他张了张嘴，说：“不知道。”

方敬没笑话他，也没追问。他想了想，说：“殿下陛下现在用的，还是唐宋那套老办法——羁縻。”

“‘羁’就是用军事、武力镇压；‘縻’就是用利益财务交换，让当地的土司不闹事。说白了，就是一边用刀枪压着，一边用好处哄着。”

朱柏点点头：“有点意思，跟驯马一样，鞭子抽打恐吓，但是也得好吃好喝供着。”

方敬说：“差不多。这套办法的好处是省事。土人头领愿意归顺，陛下就封他当宣慰使、安抚使、长官司，品级从三品到从九品，跟朝廷的官一样。他们管着自己的地盘，该收税收税，该养兵养兵，每年给朝廷进贡点土特产，朝廷再回赐点东西。大家都省心。”

朱柏点点头。这套办法他懂。他封地在荆州，周围也有土司，都是这么办的。

方敬话锋一转：“但这套办法有个毛病。”

朱柏挑了挑眉：“什么毛病？”

方敬说：“土人头领的权力，是世袭的。爹死了，儿子接着当；儿子死了，孙子接着当。嘿嘿，殿下，容我说句大不敬的话——父死子继，权力交接，你觉得他们会认为那块地是大明的吗？他给朝廷进贡，是给面子；他不进贡，朝廷也拿他没办法。”

朱柏若有所思，徐增寿也稍微宽心了一些，至少这番见地的话说出去，就算等会解决方法再怎么离谱，也不至于太丢人了。

方敬接着说：“而且，那些首领学聪明了。他们知道，闹一闹，朝廷就给好处。今天闹一闹，加个官；明天闹一闹，晋个爵。闹得越凶，给得越多。永无止境。”

朱柏坐直了身子，看着方敬，认真地说：“敬之，你继续说。”

“殿下，我的办法很简单——改土归流。”

朱柏愣了一下：“什么叫改土归流？”

方敬说